近代社会有着权力分化的理论土壤,理论中也曾出现过类似的看法但没有被理论家、思想家进一步阐述和发展,在现实中也并未被人们发现和认可。在权力走向分化的过程中,伦理一直在不同程度上发生着作用,但近代社会前后,人们多时都在偷换二元权力概念的基础上通过伦理作用实现统治目的,以至伦理一直在抽象层面发生着可有可无的作用,即使至行政伦理形成也一样。而当人们认识到权力二元分化的事实后,就可以看出其中的伦理意蕴并理解行政伦理的必要性。